Какие районы Калининградской области объединят друг с другом?

Жить одной жизнью

- Три года назад, беседуя в этом кабинете о муниципальной реформе, вы неоднократно повторяли, что главная цель всего - сделать власть ближе к народу, чтобы она жила с ним одной жизнью. Это получилось?

- Да. Представьте, что каждое утро глава поселения или кто-то из депутатов встречается вам по дороге на работу. И вы можете напрямую, не дожидаясь приема сказать: «Иван Иванович, у меня воды нет». Он отвечает: «А тебя счетчик есть, ты за воду платишь?» Или дров нет. – «Вопросов нет – вот делянка, вот тебе разрешение, иди, пили». Так что задача приблизить власть к народу выполнена.

- Другой вариант ответа главы – денег нет.

- Не исключено. Если это вода, то конечно, ни поселение, ни район этот вопрос не потянут. Вот здесь очень важна роль районных властей, которые должны сорганизовать поселения и разработать проектно-сметную документацию. И только потом прийти в область и сказать: «Дайте». Далее все это вставляется в план областной инвестиционной программы и происходит реализация. Другими словами, появилась координация работы поселения, районов и области.

- Часто бывает так, что в программу не попали, денег не получили. Недавний пример – ремонт дорог в муниципалитетах. В некоторых не предусмотрели свою долю софинансирования.

- Когда перед вами большое поле нерешенных проблем, разумный человек выбирает насущные. Для этого придется собрать общее мнение. Сказать: «Товарищи, у нас с вами десять лет не было дороги, и 15 лет – воды. Давайте определимся, что для нас важнее. Это может быть тепло, ремонт крыш, да что угодно». Вот так стала работать власть на местах. Приятно, что уже из сознания людей уходит стереотип, что «из Москвы все видно». Что, неужели там видно, где нужно делать дорогу, крышу чинить? Нет. Люди стали видеть перед собой стратегию, в которой обозначены поэтапные шаги, они понимают, на что власти тратят их налоги, они видят, что получат на выходе.

88 муниципалитетов

- Сколько в области появилось муниципалитетов после создания двухуровневой системы?

-Сегодня у нас 22 муниципальных района и городских округа, 39 городских и 47 сельских поселений. Произошло формирование экономической основы местного самоуправления, особенно поселенческой. Они уже самостоятельно сформировали собственные бюджеты и практически закончился процесс разделения имущества между районами и поселениями. На местах сформированы все органы власти- главы, советы. Где-то глава сельского поселения может быть един в трех лицах – и главой муниципалитета, и возглавлять совет, и быть главой администрации. Где-то эти должности разделены. В городских поселениях у нас везде разделения, потому что там не допускается объединение трех должностей.

- Какова была экономическая основа создания поселений?

- Федеральный закон прямо не говорит об экономической основе. Он только устанавливает критерии создания муниципальных образований – наличие инфраструктуры, пешеходная доступность, объединение по другим критериям. Мы уже самостоятельно, неким эмпирическим путем пришли к выводу, что основа – это 3,5-5 тысяч населения. Тогда можно формировать поселение. Если меньше, то количество налогов, которое в среднем собирается в поселении, практически все будет уходить на зарплату. И очень мало остается средств для того, чтобы решать конкретные задачи.

- За счет чего сейчас живут поселения?

- За счет тех налогов, которые у них остаются в распоряжении. Плюс подушевая дотация. Конечно, в условиях кризиса размер ее был снижен, но мы планируем по итогам полугодия вернуться к докризисному уровню. Это вопрос пока обсуждается. Но сейчас все муниципалитеты, за исключением Калининграда, дотационные. До кризиса Светлогорск, Светлый, Гурьевск были близки к самодостаточности.

В основе укрупнения – экономика

- В 2010 году должно произойти укрупнение районов, какие рассматриваются варианты?

- Укрупнение необходимо. Но важноучитывать мнение населения. Пока мы не сможем доказать и убедить людей, что они от этого ничего не потеряют а приобретут, сделать это будет невозможно.

- Часть чиновников на местах, кстати, лишится своих полномочий…

- И это не приветствуется этими людьми, согласен. Возьмем, к примеру, Неман. Там строится АЭС – крупный инвестиционный объект. По-простому – увеличится количество денег в бюджете. Это достаточно большая сумма. А почему бы не концентрировать эти деньги в одном месте, при этом,объединив, к примеру, три района, например, Неманский, Славский районы и Советск, решить почти все их проблемы? Мне кажется, придет такой момент.

- Возможен саботаж на местах. Мол, зачем нам объединяться с каким-нибудь депрессивным районом?

- Между муниципалитетами большой любви нет. Есть один муниципалитет со сложной финансовой ситуацией. Понятно, что объединяться с «долгами» не стремятся. И, тем не менее, в качестве одного из вариантов, прозвучала идея укрупнения. А глава муниципалитета сказал так: «Мы всегда были, есть и будем. Не хотим объединяться». Такие вот гордые, но бедные.

- На востоке области уже активно обсуждают объединение. Нестеров с Гусевым, Гусев с Озерском, Гусев с Черняховском… Мол, придется ездить за справками в другой город, та же юстиция.

- Район сегодня выполняет не так уж много функций – медицина, образование. Вся остальная власть – в поселениях. И что, люди часто ездят за справками? Объединение возможно только вокруг «экономического локомотива», места, которое сможет потянуть за собой все. Немаловажно и внутрирайонное сообщение – ехать из Нестерова в Черняховск далеко, из Озерска в Гусев ближе. Черняховск - крупный центр, он может выступить локомотивом. Но абсолютно неграмотно было бы объединять Гусев и Черняховск.

- И как лучше?

- Например, Гусев с Озерском и Нестеровым. Или Черняховск с Правдинском и Полесском. Можно сделать Приморский район, Портовый район. Просто так водить карандашом по карте, никто не будет. Никто не говорит, что Нестеров нужно объединять с Багратионовском. Наши предложения основываются на двух постулатах – объединяя муниципалитеты, мы стремимся выравнивать количество субъектов хозяйственной деятельности в них. Мы предложили – в каждом из таких новообразований должно быть порядка 1,5-2 тыс. таких субъектов. Что касается справок. Территориальные органы госвласти – Роспотребнадзор, Налоговая инспекция, военный комиссариат уже используют межрайонный принцип. Как только выйдем на понятный тренд роста, можно будет ввести разговоры об укрупнении.

Главы – не на «кормлении»

- Главы, особенно сельские, принимают решения, которые, скажем так, не попадают в действующее законодательство.

- Увеличение муниципалитетов потребовало увеличение чиновников, это факт. Не все они обладают управленческими навыками, особенно в этой сфере, есть проблемы из-за непонимания, незнания. С другой стороны, надо дать ребенку вырасти, набраться опыта, научиться говорить. Мало одного желания. Суворов говорил: «Раз везение, два везение, помилуй Бог, надобно и умение». Нужно еще понимать, как работает эта машина. Люди, попавшие во власть должны координировать усилия и искать компромисс. Главное, чтобы они не забывали, что их туда избрали люди, и они должны работать для людей.

- Ну, есть особо одаренные главы в ряде районов. Такое ощущение, что они пришли на «кормление».

- Ну, когда 80 процентов бюджета поселения идет на зарплату управленцев, это не верно. Есть такие главы, согласен. Мы их учим по основным направлениям – ЖКХ, финансы.. Депутаты, к сожалению, не жаждут учиться. Но подводя промежуточный итог, можно отметить, что первые шаги сделаны, в поселениях и районах есть понимание того, что они должны работать вместе. Они ищут компромисс, и мы его видим в конкретных делах.